2026年6月25日，是第36个全国土地日，本年度宣传主题为“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”。“十四五”时期，奉贤区坚守资源安全底线、深耕规划引领主业、优化要素保障体系、深化治理机制改革，以扎实有力的规划资源工作，为区域经济社会高质量发展贡献力量，为打造南上海重要增长极奠定基础。

　　统筹发展和安全

　　耕保基础进一步筑牢

　　始终将耕地保护作为底线工作，坚守“数量不减少、质量不降低、布局更优化”总要求，构建全链条、立体化耕地保护体系，牢牢守住区域粮食安全与生态安全防线。

　　划实空间底盘，严守耕地保护红线

　　完成“三区三线”划定并上报备案，划定19.1万亩永久基本农田、25.77万亩耕地保护空间、12.15平方公里生态保护红线以及198.52平方公里城镇开发边界，明确全域土地保护与开发格局。耕地保护空间实施动态平衡管理，截至2025年底，全区现状耕地达33.15万亩，耕地保有量、永久基本农田保护任务连续五年全部达标。严格管控海湾森林公园及周边生态保护红线。全区现状建设用地总量规模约256平方公里，全区现状建设用地总量严格控制在265.3平方公里规划总量范围内，实现开发强度有序管控。

　　健全巡查机制，源头整治违法用地

　　构建“区—街镇—村居—网格化”四级巡查体系，实施“人防+技防”智慧监管模式，实现违法用地早发现、早处置，坚持新增违法用地“零容忍”。“十四五”期间累计规范问题用地约5196亩，卫片整改约5300亩，扎实推进农村乱占耕地等专项工作，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，保持新增违法用地零增长良好态势。

　　实施综合整治，融合风貌振兴乡村

　　以“沪派江南”为主线，将耕地保护与乡村风貌塑造有机结合，推进全域土地综合整治，打好“田、水、路、林、宅”基底。以南桥江海单元、庄行潘垫单元为先行试点，通过高标准农田建设、水生态治理、湿地修复等工程，逐步实现耕地集中连片布局与质量稳步提升。全面推进集体经营性建设用地入市试点，探索“点状供地”模式，完成8幅集体经营性建设用地入市交易。严格落实执行审批、核准、备案等管制制度，合理保护和利用耕地资源，切实强化耕地用途转用监督。

　　系统推进要素保障 

　　资源利用进一步增效

　　坚持“严控总量、盘活存量、做优增量”思路，科学统筹土地指标、土地储备、土地出让、低效用地盘活等工作，全面提升土地节约集约利用水平，赋能区域产业升级与项目落地。

　　统筹用地计划，精准保障重点项目

　　实施国土资源计划联动机制，实行“土地储备、土地供应、减量化、净增空间使用、土地征收”五计划联动体系，坚持“计划跟着项目走”，引导建设项目向重点区域集聚，为重大项目落地提供空间保障，土地节约集约水平持续提升。“十四五”期间，使用新增建设用地指标约566公顷，完成土地储备约582公顷，完成土地供应约981公顷，全力保障南上海体育中心、复旦儿科医院奉贤院区、新华医院、数字江海、东方美谷等一批重大产业、重点民生、重要基础设施项目落地。

　　深挖存量潜力，攻坚低效用地盘活

　　落实全市低效用地再开发及“两评估、一清单、一盘活”专项行动，组建区级低效用地处置专班，编制三年行动计划，动态更新产业用地“一张底图”，通过土地收储、减量化、城市更新、产业转型等多元方式盘活闲置低效土地。截至“十四五”期末，全区累计完成低效用地处置8.43平方公里，先后顺利完成双菱地块、鼎丰酱园、凯宝等重点地块盘活。衔接市级城市更新政策，着重针对杭州湾星火开发区开展区域更新，通过“三师联创”方式统筹推进成片产业集聚区域转型更新。

　　坚持减量提质，优化建设用地结构

　　坚持“以减定增”总方向，“十四五”期间，设立工作专班，深入挖掘减量潜力，实施减量化拆平验收790公顷，牢牢守住建设用地“天花板”。持续推进国企存量土地资源盘活利用“四个一批”专项工作，形成分类别、有步骤、明路径的存量土地利用方案，为推进低效建设用地减量化开辟赛道。

　　高点谋划战略 

　　发展动能进一步激活

　　以《奉贤2035总体规划》为总引领，坚持规划先行、设计赋能，构建层次清晰、全域覆盖、落地性强的规划体系，同步启动“十五五”规划研究，以高水平空间规划助力奉贤打造独立的综合性节点城市。

　　完善规划体系，实现全域规划覆盖

　　“十四五”期间，奉贤区加快各级各类规划编制落地，推动奉贤新城单元规划南桥片区、庄行镇总体规划获批，推进奉贤新城单元规划西渡及金汇片区、临港新片区奉贤片区单元规划编制工作。完成数字江海、望园森林芯、南桥贝港城中村、奉贤区养老服务设施布局专项等控规及专项批复，划定南桥江海、庄行潘垫2个“沪派江南”风貌保护传承试点，持续优化乡村生产、生活、生态空间布局。

　　聚焦新城建设，打造城市发展标杆

　　在全市率先启动编制“奉贤新城‘十四五’规划建设行动方案”，通过年度实施行动方案抓落实，有效推动“一城一中心”“一城一枢纽”“一城一名园”“一城一绿环”规划编制批复和项目实施。言子书院、“海之花”“在水一方”等功能性项目建成投用，南上海体育中心、复旦儿科开工建设，完成“新城之心”城市设计。南枫线、15号线南延伸等轨交项目陆续开工，推动望园路枢纽能级提升。推动数字江海等产业高地控规落实和首发区建设，持续放大东方美谷品牌效应。奉贤新城绿环规划获批，西段先行启动段已基本建成，北段全面开工建设，区域生态环境品质全面提升。

　　深化城市更新，提升城乡人居品质

　　创新推行“三师联创”工作机制，整合责任规划师、评估师、建筑师等专业力量，统筹推进城市更新、片区转型、风貌保护。聚焦星火开发区、南桥源等重点区域，推动老旧片区有机更新，盘活老旧空间、完善功能配套。全力推进城中村改造，先后完成南桥贝港城中村规划批复，持续推进金汇泰日、庄行等城中村改造，补齐城区基础设施短板，改善人居环境。深入落实“15分钟社区生活圈”行动，2023年至2025年累计完成近500个民生项目，构建均衡优质的公共服务体系。持续擦亮“沪派江南”乡村品牌，推动城乡空间功能互补、风貌协调、融合发展。

　　谋划长远布局，启动“十五五”规划研究

　　提前谋篇布局，衔接市级“十五五”规划要求，结合街镇发展诉求，总结“十四五”成效与问题，梳理城镇、产业、乡村及站点周边等重点发展区域，编制完成《奉贤区优化空间布局、合理利用土地资源“十五五”规划》，明确未来五年空间格局、土地利用、资源保护的发展目标与实施路径。持续深化临港新片区奉贤片区、金汇港生态复合单元、“V”形海岸带等规划研究，主动对接区域协同发展战略，为奉贤持续打造南上海重要增长极擘画长远空间蓝图。

　　深化体制机制 

　　治理能力进一步提升

　　以优化营商环境为抓手，持续深化行政审批改革、服务模式创新、基础管理升级，不断完善规划资源管理制度体系，全面提升规划资源领域治理现代化水平。

　　深化审批改革，大幅压缩办理时限

　　持续推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一、验登合一”改革，推广并联审批、“告知承诺+容缺办理”模式，大幅精简环节，压缩审批时间，创新实践“六证齐发”审批机制已成为产业服务新常态，实现产业项目“拿地即开工”。针对低风险产业项目推行“一证多验”“测算合一”，整合测绘、验收、登记流程，简化办事环节。

　　创新惠企服务，打造一流营商环境

　　落实存量工业用地提容增效政策，对符合条件的“工业上楼”项目免收土地价款，降低企业改造成本；推广“先租后让”弹性供地模式，有效减轻成长型企业用地压力。深化“区域评估+用地清单制”改革，成果应用后可免除企业重复评估，节约时间与成本。建立分层分级服务体系，组建专属服务群、配备服务专员，实行全天候对接服务，线下开设企业专窗提供帮办服务。常态化开展“政策进园区”、政企座谈、政府开放日等活动，精准解读惠企政策，打通政策落地“最后一公里”。不动产登记领域全面提升“全程网办”“跨省通办”覆盖率，提升群众和企业办事便利度。

　　夯实基础管理，提升精细治理水平

　　根据土地利用变化监测图斑，组织开展本区国土变更调查工作，全面摸清全区土地利用现状类型、面积及属性等变化情况，为精细化管理提供精准底板。稳步开展农村宅基地确权登记、完善地名管理、测绘管理、档案管理等基础工作。建成奉贤新城三维审批系统、地下空间数字化数据库，完成数千公里管线探测与海量项目档案梳理，数字化赋能城市规划、建设、管理全流程。同时规范土地征收、储备、管护全流程制度，出台储备土地管护、土壤检测等专项办法，实现土地管理闭环运行。